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內容來自sina新聞

生態紅線劃定矛盾尖銳 地方在博弈中把土地開發瞭

  "生態紅線"的落地難題

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  最高領導重視，業界期待，多部門各管一攤，地方政府在博弈

  1月9日，2014年全國環境保護工作會議在北京召開，環保部部長周生賢在會上強調，要進一步明確改革的路線圖和時間表，推進生態保護紅線(下稱"生態紅線")劃定工作。

  當晚，湖南省人大環境與資源保護委員會辦公室副主任劉帥發瞭條微博："屬於省級的益陽南洞庭湖濕地自然保護區，因管理體制不順，開發與保護矛盾突出，特別是大面積種植蘆葦和楊樹，過度捕撈漁業資源和盜獵鳥類等，一直飽受爭議。現要抓住國傢設立生態紅線制度的機遇，加快申報國傢級自然保護區的各項工作，借機理順管理體制，加大保護力度，形成保護共識，爭取更多支持。"

  "劃定生態保護紅線"被寫入黨的十八屆三中全會的《決定》後，很多人對這條"線"充滿期待。

  最高領導層在生態問題上



  "最強有力的陳述"

  環保部南京環境科學研究所生態中心副主任鄒長新，2012年就已加入全國生態紅線劃定技術組。他告訴《中國經濟周刊》，2011年國務院《關於加強環境保護重點工作的意見》裡就明確提出，要在重要生態功能區，陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線，這也是來自國傢層面最早的正式提法。

  2013年5月24日，中共中央政治局就大力推進生態文明建設進行第六次集體學習。中共中央總書記習近平表示，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，要劃定並嚴守生態紅線，並牢固樹立生態紅線的觀念。要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

  有專傢稱，這是至今最高領導層在生態問題上"最強有力的陳述"。

  周生賢在2014年全國環境保護工作會議上表示，目前的基本思路是生態紅線由生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線構成。

  據鄒長新介紹，紅線一般是指一個不可逾越的界限，生態紅線也就是嚴格的生態保護之意。在國際上沒有這一提法，但是劃定"生態保護區域"的做法都是相似的。目前國際上生態保護區域占國土面積的平均比例是5%～10%。有關數據顯示，我國各級自然保護區占國土面積的14.61%，重要生態功能區占國土面積的24.7%，重點生態功能區占國土面積的40%......不同的規劃之間會有交叉，但不管怎麼算，我國的生態保護區域面積都不小。

  鄒長新表示，盡管我國各類保護區域都劃得比較大，但實際上沒能實現應有的保護，更沒有形成一個確保國傢生態安全的格局，生態退化形勢仍在加劇。根據環保部發佈的《2012年中國環境狀況公報》，全國現有水土流失面積294.91萬平方千米；部分河口海水富營養化嚴重，大型底棲生物密度偏低，浮遊植物豐度偏高......

  中國環境科學研究院副院長柴發合對《中國經濟周刊》表示，生態紅線應該有"糾正"功能，對已經破壞的紅線內區域，要讓它退出，對沒破壞的地方，就是警戒線："原來很多人認為，我這裡沒有污染，有環境容量，可以大幹快上。這種想法是錯誤的，即使有環境容量，也有一個科學利用、利用限度的問題，不能隨便破壞良好的環境，造成不可收拾的局面。"

  "所謂紅線，基本是底線。要死守，不能再退，退瞭生態功能會弱化甚至消失。"環保部環境工程評估中心副總工程師任景明舉例說，"如果一條河上遊的水沒有瞭，下遊的人群就無法居住，工廠等經濟體也會隨著消失。雖然現在有很多工程手段可以調水，但是既勞民傷財，又違背客觀規律，後果不會太好。"

  試點省份：



  20%左右的國土面積被劃上紅線

  2014年全國環境保護工作會議上，周生賢表示，要加快推進生態保護紅線劃定工作，研究編制關於構建國傢生態保護紅線的指導意見。抓緊推進試點城市環境總體規劃編制。研究提出城市之間最小生態安全距離，減少城鎮化進程中的環境問題。

  早在2013年9月，環保部就發佈消息稱，已開始在全國開展生態紅線劃定工作。生態紅線劃定采用自上而下和自下而上相結合的方式共同推進，由國傢層面出臺生態紅線劃定技術要求，在試點省份先行劃定的基礎上全面推開，紅線要明確具體，具有系統性、科學性和歷史延續性。

  環保部確定的"全國生態紅線劃定技術組"由環保部南京環境科學研究所、中國環境科學研究院、中科院相關科研院所和北京大學等組成，已在內蒙古、江西、廣西、湖北等省區開展生態紅線劃定試點工作。根據技術組制定的《生態紅線劃定技術指南》(草案)，各試點省(區)生態紅線控制的區域面積平均達到該省(區)或特定區域國土總面積的20%左右。

  據鄒長新介紹，目前生態紅線劃定的主要技術流程已經厘清，主要是圍繞國務院要求的重要生態功能區、生態敏感區、生態脆弱區來確定范圍，先要通過一系列生態保護的重要性評價來確定這些區域的保護現狀，最關鍵的是把目前最重要的區域識別出來。紅線落地需要一些基本數據，包括明確的邊界、面積、保護對象，最後還要把每一種類型的紅線進行疊加，形成一條總的生態紅線。

  紅線落地的難度

  在鄒長新看來，目前盡管生態紅線被提得很多，也很有高度，但是國傢層面土融屏東新園土融還沒有相關的具體法律法規或配套政策、管理辦法，這也導致瞭紅線劃定在搖擺不定，落地有難度。

  首先，林業部門管森林、濕地和荒漠，農業部門管草地，國土部門管土地，水利部門管水環境......跟生態環境相關的政府部門眾多，統籌協調起來比較困難。據記者瞭解，在環保部宣佈開展全國性生態紅線劃定工作之前，國傢林業局已出臺瞭《推進生態文明建設規劃綱要(2013-2020 年)》，提出將劃定林地和森林、濕地、荒漠植被、物種4條紅線，且都有精確的總量控制；更早的2012年10月，國傢海洋局在渤海海域啟動瞭海洋生態紅線劃定工作......

  其次，據鄒長新介紹，他們在劃定生態紅線的過程中還要和地方政府博弈："在一些試點地區，我們認為很重要的地方要保護，到瞭實地，卻已經馬上要開發瞭，而且是合法的土地規劃，已經報政府批準，要麼建工業區，要麼建港口，矛盾很尖銳。"

  此外，鄒長新表示，劃定生態紅線不是目的，最關鍵的是劃定之後的管理要有嚴格的制度保障，要像對待耕地一樣，有總量的保障，還需要建立監測網絡或監測平臺、分級管理的長效機制。劃定紅線肯定會犧牲一部分人或一部分地區的發展機會，所以，生態補償也要跟上。

  "現在最大的問題就是怎樣將口號變成實際。很多東西隻在口頭上，沒有實際行動，而且對'沒有落實'也沒有跟進的懲罰措施。"任景明對《中國經濟周刊》表示，要想讓生態紅線真正有效，就要根據十八屆三中全會提出的"探索編制自然資源資產負債表，對領導幹部實行自然資源資產離任審計"，把它跟幹部考評機制結合起來，變成一項考評指標。"我們在研究，將生態環境質量考核納入自然資產核算，將一個領導任期開始前的傢底和5年、10年任期結束時的傢底比較，看看為取得的經濟成果付出的資源環境生態代價是什麼，在經濟社會發展的同時，生態環境也改善瞭最好，至少不能惡化，不欠債。"

  "環境好不好，跟官帽掛鉤，就是最大的約束。"任景明說。

新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-02-11/08042602426.shtml

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