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海洋資源爭奪背後
18名中國漁民於7月31號離開俄濱海邊疆區返回中國。這批船員是去年八月底，因入俄專屬經濟區非法捕撈而被扣留，時間長達近一年。就在此前的7月15日和16日，俄羅斯邊防警扣留在其專屬經濟區捕撈的兩艘中國漁船，並在追蹤其中一艘中國漁船時開炮射擊。除瞭俄羅斯，菲律賓、韓國、日本、帕勞、越南、印尼、馬來西亞等國近年來也不時抓扣中國漁民。漁業資源爭奪頻頻引發外交危機，卻並未引起高度重視。去年三月，《瞭望》發文《 漁業線的異化之憂 》；年底，“國際在線新聞”刊登瞭未署名文章，《 探訪北方最大漁港：揭秘漁民為何冒險赴韓偷漁 》。兩文披露的大量調查信息，以及對中國政府有關政策實施後果的分析，耐人尋味。國際在線新聞報道以我們不熟悉的概念——“掃地窮”開篇。“掃地窮”是一種捕魚網，又台南龍崎土地貸款稱“絕戶網”——“網孔極小，入水後還會越沉越深，形成一條直線，像掃帚一般隨著漁船的移動而"掃蕩"所經過的海域。”連兩三厘米大小的魚都打撈得上來。不止如此，中國漁民還“追著魚打撈”，比如城裡流行吃帶魚，漁民們就追著產卵的帶魚，無論大小，一律“通吃”。中國漁民靠海吃飯，近年國際間各種漁業協定簽署後，“合法”捕魚的范圍大大縮小，而捕魚設施卻逐年遞增，造成南海北海千帆競逐的局面，可謂竭澤而漁、竭網而漁。怎麼辦？隻能眼睛向外。其引發的結果便是，中國漁民“違法”捕魚，各國（ 包括北部韓、日、俄，南部諸多國傢 ）海上準軍事力量“圍捕”中國漁民。以中韓漁業協定為例。該協定規定，中土地貸款成數二胎年息國漁民可在韓國經濟專屬區捕魚，但當期有明確限額，且一次捕撈多少噸，捕的魚個頭大小等等，都有嚴格規定。如此，中國政府發放、漁民申請準捕證，成瞭一樁“大買賣”，一個證最高價格炒到26萬，是原價的60~70倍，原因極簡單：“咱們這邊真的沒魚瞭，韓國那邊魚特別多。漁民趨利，置相關法律不顧，冒險違規受罰，在所不惜。這引出兩個後果，一則漁民向韓國海警行賄，已既成事實；一則隨著韓國海警加大“圍捕”力度，漁民反抗日趨激烈，中國漁民已背負“海盜”、“暴民”惡名，與武裝護捕去之不遠。根據《瞭望》周刊的報道，《聯合國海洋法公約》載明，一國可擁有200海裡經濟專屬區。中國政府據此與周邊國傢談判，以韓日兩國為例，確定瞭中間線原則，使中國漁民傳統捕魚區立即縮小瞭10萬平方公裡，受限面積達26萬平方公裡。傳統作業面積大量縮小，後果不用分析，就是可預期利益的大大縮減，由此上述中國漁民“竭澤而漁竭網而漁”的原因，變得復雜起來。報道說，漁民買船投入巨大（比如400萬），一年利潤十幾萬，還本遙遙無期。不止如此，以北部灣劃界後，中越漁民捕魚行為為例。中國沿北部灣，每年都有休漁期，中國漁民停止作業。但越南沒有相應制度，漁民繼續捕撈，且經常越界到中國一邊作業。中國漁政船少得可憐，既不足維護中國漁民合法捕撈權益，更無力對付外國漁民越界捕撈。以廣西為例——現有可用漁政船9條，排水量最大的為500噸級（ 1998年投入使用 ）；300噸級2條（ 其中一條1978年投入使用，已近報廢 ）；200多噸水泥船1條（ 船況已不適合出海 ）；還有3條排水量為30噸的小船。“水泥船出海有如泥菩薩過河——自身難保”，還有什麼能力保監護漁？從以上報道看，導致中國與周邊國傢因漁業資源紛爭關系緊張的因素有四個。一是作業面積縮小，中國漁業資源面臨枯竭，迫使漁民眼睛向外；二是需求高漲，中國漁民靠竭澤而漁竭網而漁維持生計；三是中國漁政投入不足，管理不善，無法維護漁民利益；四是遵《聯合國海洋法公約》，與周邊國傢展開的談判，利益讓渡有過寬之嫌。筆者認為，漁業資源爭奪引發的危機，是中國海洋全面危機的縮影。危，我們看到瞭，很清楚。而機呢？至少目前為止，在以上四個方面，中國各級政府還拿不出任何有效辦法，在危機之中獲得生機。仔細分析，海洋危機，本質上首先還是內政問題，起碼與符合中國發展進程的海洋戰略制定有關。其次，它牽涉外交。其中，既有指導思想問題，又與具體外交策略緊密相關。一個更值得關註的事態是，周邊不止一個國傢，有將漁業線劃界演變為主權劃界趨勢，強化既定事實，給未來海洋主權之爭埋下隱患。正如《瞭望》文指出：在中國漁民海上作業不斷受到抓扣的同時，周邊某些海上鄰國，“紛紛采取實際控制、國內立法、國際聯盟等多種手段，試圖將這類侵犯中國海洋權益的行為事實化、合法化和國際化。”主權爭端，將是近在眼前的事實。還是回到內政。外交是內政的延續。緩解海洋漁業危機，修內政，是第一步。這既關乎漁業發展戰略調整，亦涉及將維護漁民權益作為第一要務施政思想轉變，更關系到海洋戰略全面調整。沒有內政先行一步，所有有關外交談判，隻能捉襟見肘，處處遺憾；外交實踐，隻能是虎頭蛇尾，首鼠兩端。以小見大，漁業資源危機，看似一個小口子，由此引發外交困局，進而全面海洋危機，很可能引發更大的內政危機。漁業資源糾紛，絕非小事。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-05/144384653.html
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