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今年鐵路預算258億 比去年執行額降57.2%

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每日經濟新聞(博客,微博)記者 李卓 金微 發自北京、成都鐵道部改革，今年鐵路投資額度能否按期完成，是社會各界關註的一個話題。出乎意料的是，財政部網站25日公佈的2013年中央財政預算顯示：鐵路運輸預算數為258.9億元，比2012年執行數減少346.07億元，下降57.2%。這組數據被解讀為“今年鐵路運輸中央預算比去年執行數下降近六成”，從而引發瞭鐵路建設步伐可能放緩的擔憂。而有專傢向《每日經濟新聞》記者表示，“今年鐵路運輸中央預算數據”並不能說明問題，因為財政預算所占投資比例不高。在鐵路建設方面，真正起決定作用的是銀行和債券融資，但現在借貸雙方的意願都不強烈。鐵路基本建設支出減少財政部網站25日公佈瞭2013年中央財政預算。其中2013年交通運輸預算支出數為486.44億元，比2012年執行數減少377.13億元，下降43.7%。根據財政部公佈的數據，鐵路運輸預算數為258.9億元，比2012年執行數減少346.07億元，下降57.2%。按照財政部的支出預算說明，主要是“基本建設支出減少”。所謂基本建設，指企業、事業、行政單位以擴大生產能力或工程效益為主要目的的新建、擴建工程及有關工作。固定資產投資包括基本建設，還包括更新改造投資、房地產開發投資和其他固定資產投資。具體到鐵路而言，固定資產投資則主要包括車輛購置和鐵路建設。國傢發改委綜合運輸研究所研究員董焰說，鐵道部未撤銷前，由於政企不分，這個預算可能包括一部分行政支出，今年這種情況預算怎麼支出尚不清楚。不過，按以往經驗，中央財政預算相當部分是用於鐵路建設。在原鐵道部今年1月份的全國鐵路工作會議上，盛光祖稱，全國鐵路安排固定資產投資6500億元，其中基本建設投資5200億元、投產新線5200公裡以上。根據公開報道，2013年確定的5200億元基建投資資金來源已基本落實：中央預算內資金126.5億元，鐵路建設基金302億元，鐵路專項資金195億元，鐵路債券1500億元，鐵路企業自籌10億元，地方及企業出資700億元，外資38億元，銀行貸款2328.5億元。北京交大經管學院教授趙堅在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，鐵路財政預算以前基本沒有，不是財政部經常性、固定性支出，往往隻是在困難時期或特殊時期，臨時“撒點胡椒面”。“今年預算 （比去年執行額）下降隻能說明財政部在其他方面的支出增加。”趙堅認為，財政部會根據財政盈餘的具體情況來決定鐵路預算的多少。事實上，財政部預算隻是年初的計劃，每年到年中，財政部會根據鐵路建設情況臨時追加投資。以2012年為例，財政部的預算年初僅為104.59億元，但是，隨著中央政府適時出臺新刺激計劃，大量鐵路、公路等基礎設施建設上馬，中央不斷追加投資，從100多億元追加到473億元，最終追加到600多億元。一名業內人士向記者表示，“原本中央財政的鐵路預算支出都是用於西藏的鐵路建設等支出，後來為瞭幾條長大幹線的順利開通，追加瞭400多億元的中央財政出資。”根據財政部公佈的數據也可以反推得出，2012年中央財政在鐵路支出的實際執行數為604.97億元，相比104.59億元預算增加瞭500.38億元。至於今年，財政部是否會追加投資不得而知。融資形勢出現微妙變化不過，相比2013年鐵路固定資產投資6500億元（其中基建投資5200億元）來說，財政部的預算支出隻是“毛毛雨”，鐵路投資資金來源的重點依然是銀行和債券。鐵道部撤銷後，政策層面多次發出“不影響鐵路建設”的信號。國務院批復組建中國鐵路總公司的文件也顯示，鐵路總公司繼續享有國傢對原鐵道部的稅收優惠政策，國務院及有關部門、地方政府對鐵路實行的原有優惠政策繼續執行，繼續明確鐵路建設債券為政府支持債券。對企業設立和重組改制過程中涉及的各項稅費政策，按國傢規定執行。趙堅認為，財政預算不會對鐵路融資渠道、融資環境發生影響，“即便鐵道部政企分開，對鐵路的政策支持也會一如既往。”目前，鐵路債務在銀行、資本市場已形成瞭一個巨大的市場。中國人民銀行副行長劉士餘此前表示，鐵道部2.6萬億元負債當中，大概1.4萬億元是銀行貸款，7500億元是鐵道部發行的債券，“資本市場、貨幣市場、債券市場之間已經建立瞭非常好的有機整體市場體系。”不過，由於鐵路改革的各種傳言不斷，債券市場、銀行也發生瞭微妙的變化。一名不願透露姓名的分析師表示，鐵道部撤銷已經影響到瞭鐵路債券市場，但影響到什麼程度還有待觀察。從銀行來說，鐵路總公司新身份也面臨新問題。過去，由於鐵路沉淀的資金、存款規模巨大且有政府信用兜底，各銀行對鐵道部貸款需求往往表現出極大的興趣，不僅鐵道部，地方鐵路局也貸瞭大筆款。但是，如果貸款主體有變化，商業銀行往往會出於風險的考慮而作出另種選擇。某國有銀行分行信貸部門人士曾對《每日經濟新聞》記者表示，鐵路總公司的身份已由政府部門變成公司，這必然影響到它的信用等級，銀行的做法要發生很大的改變。“根據市場的規律，銀行信貸的松緊，如果它（鐵路總公司）的現金流、償債能力低的話，新增的貸款利率可能會上調。”萬裡建設計劃或生變數國傢發改委綜合運輸研究所運輸管理研究室主任劉斌日前公開表示，相對於鐵路現金流情況，鐵路負債現在是偏高的。“在較高的財務成本下，鐵路經營現金流已經開始出現困難。按照鐵路貸款合同的安排，還款主要集中在貸款合同後幾年，有些貸款還是一次性還本付息。隨著償債高峰期的到來，鐵路債務壓力會越來越大。”中國工程院院士王夢恕在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，無論是中央200億元預算，還是600億元預算，都解決不瞭什麼問題，現在的問題是鐵道部撤銷瞭，計劃都打亂瞭。“現在鐵路總公司在考慮鐵路的性質，究竟是公益性的還是經營性的，然後再作出投資計劃，估計投資計劃又要調整瞭。”王夢恕認為，現在鐵路投資一方面是銀行願不願意貸出的問題；另一方面是鐵路總公司願不願意貸，“作為企業而言，鐵路總公司要講究實際的經濟效益，如果貸款，也應該隻是貸一部分。”今年，原鐵道部計劃投產新線5200公裡以上，但新的鐵路總公司能否如期完成任務則不得而知。對此，王夢恕表示：“本來6500億元的投資額度已經落實瞭，現在鐵總要考慮經濟效益，而且還有2.6萬億元的債務，他們不想老債未還又來借新債，還要考慮員工的福利。所以今年的投資額度肯定會減少，5200公裡的線路估計沒法完成。”var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-27/152518445.html

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